最近几年来，上海在提升超大城市治理现代化水平时，加强基层治理，努力形成为基层赋权、减负、增能的强大合力，取得了很多成效。但是，目前上海基层治理还暴露出种种问题，市人大代表、上海交通大学安泰经济与管理学院教授唐宁玉建议提升基层应急治理效能。

两会前，唐宁玉教授通过对一些民众进行访谈发现，大家对基层应急治理较为关注，普遍认为基层应急治理非常重要，是影响到社会治理效能的最后一公里。但是，基层治理特别是在遇到重大突发事件时，暴露出种种问题，非但不利于、不能解决问题，有时还导致和民众之间的矛盾加深、不同利益相关者之间的冲突加剧，使得基层应急治理的效能大打折扣。

她发现，在遇到突发重大公共事件时，由于缺乏可以遵循的先例，容易导致不作为或乱作为的现象；在面对复杂和困难的场景时，基层应急治理队伍响应速度和水平的差异使得问题解决的效果差异很大；在面对一些突发事件时，基层往往缺乏充足的资源保证，技术手段也比较落后；不同利益相关者的力量未能得到充分体现。

针对这些问题，唐宁玉教授建议吸取本市或其他超大型城市应对突发重大公共事件的经验教训，形成基层应急治理中“可以为”的指导手册或“不能为”的负面清单，特别是对于一些可能会涉及到不同利益相关者基本权利的做法给出实施建议或参考案例，形成基层应急治理的标准化手册，确保依法依规治理。

其次，应加强基层应急治理队伍的组织和培训，赋权同时赋能——加强对街镇村居应急队伍人员的组织，增进队伍力量；加强对基层应急治理人员的培训，提升应急管理能力；提升基层应急治理队伍的法律意识、责任意识、沟通能力、协调能力、换位思考等胜任能力；加强日常演练，使得应急管理能力提升训练常态化。

此外，她建议加大对基层治理的资源投入，比如在疫情尚未完全结束前，应有一定的防疫用品的储备。应改进社区的技术基础设施和设备，用“数智化”赋能社区管理，运用智能互联技术推动基层公共服务的精准化和精细化，在应急状态下也可以缓解社区人少事多的困境。

同时，还应充分发挥不同利益相关者的作用，形成社区应急互助共同体。在社区应急治理中，促进居委会、业委会和物业三支主要力量的团队合作和协同作战能力；通过构建志愿者队伍、居民参与社区事务等方式提升社区居民对基层治理的卷入度，增进居民和基层治理主体队伍之间的相互了解和信任，能够较快地形成应急互助共同体，达成共识，有序管理，解决问题；让社区居民参与到对基层治理效能的评估中，以更好地促进基层治理水平的不断提升。

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  市人大代表、上海交大教授唐宁玉：建议提升基层应急治理效能