新民晚报报道 “以口罩为例，疫情最严重的时候，生产企业缺乏足够的设备，有设备了没有足够的原材料，有原材料了又缺乏关键辅料熔喷布。即使能及时生产，但由于运输力量不足而造成‘肠梗阻’，以致防疫物资不能及时到达抗疫前线……”全国人大代表刘艳说这些，是为了强调，应急物资储备并不只是产业本身的事，需要的是整个产业链的协同运转，“为了迅速有效应对重大突发公共灾害性事件，增强医疗卫生、食品等各类应急物资保障能力，建立和完善有效的应急物资储备机制与配置体系迫在眉睫。”

图说：全国人大代表刘艳 张驰/摄

刘艳是上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长，在抗击新冠疫情的过程中，有同事逆行援鄂，更多的同事则在一线坚守。“我们援鄂的同事是带着防护物资去的。为了满足需求，医院后勤保障部门想尽办法去开源，而在防护物资的配置上，院方优先考虑援鄂人员和临床一线人员的防护物资供应，把每一件防护用品都用在‘刀刃’上。”回忆起过去的一段时间，刘艳说突发的疫情让所有人“措手不及”，而抗击疫情不光是救治病患，防护同样重要。

防护，更大程度上考验的是一个国家的应急物资储备能力和体系。刘艳说，建立完善有效的应急物资储备机制与配置体系，要考虑国家的实际情况。在储备结构上，她建议，将国家储备和民间储备相结合。国家储备以“政府仓库式储备”为主，民间储备以“企业市场化储备”为主。“政府仓库式储备”要按照政府有关部门的评估，确定保有一定量库存以备应急；“企业市场化储备”是指“生产性储备”，其中包括设备、熟练工人等“生产能力储备”和中间品、原料和定量的库存周转，是机动性较强的动态化储备，能够确保灾害发生时在短时间内生产和筹集足够的救援物资。

在物资配置上，要加快物资保障储备基地建设。“国家层面，根据目前行政大区（如东北区、华北区、华东区、华南区、华中区、西北区、西南区等）设立，由国务院应急管理部直辖管理；各省（直辖市）、市、县层面，结合本地区具体灾害可能发生规律进行分析，设立适应本地域需要的储备物资基地。”刘艳说，物资储备中心也可作为配送中心，针对有保质期的物资，可以和定点生产企业订立对应的定期库存物资轮换机制协议，遇到具体灾情情况时，则可以实施异地物资驰援。

而应急物资储备则要与相关产业协调发展，要根据城市人口数量、所在区位和自然条件等要素，制定地方应急物资储备的数量规模与管理制度，充分整合社会闲置仓储资源，积极发挥当地物资生产能力。“同时，不同的物资根据其特性也要有相应的考虑。”刘艳举例说，针对食品药品等储存周期短的物资，应选择实力强、信誉好的企业进行市场化储备，企业要确保应急物资的储备量，做到“灾时救援、平时正常流通销售”：“比如猪肉由肉猪猪身储备转变为分类小包装储备于冷库，进口肉食可以在保税库分割加工、小包装冷冻储备。这类应急储备平时可在市场上正常销售周转，灾时可立即驰援灾区。”

“另外，要加速推进中国应急物资储备产品标准与国际接轨，通过技术手段，完善出口产品质量追溯体系，严格管控出口产品质量的监管体系，切实维护和提升中国制造的全球形象。”刘艳特别强调了与其他国家标准互认的问题，在她看来，这是中国从“制造大国”迈向“制造强国”的重要一环。

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  两会话题｜平时流通灾时救援 刘艳代表：构建有效的应急物资储备体系迫在眉睫