[编者按] 继2011年上半年推出“身边的感动”系列报道受到广泛好评后，从2011年10月起，我们推出了新栏目“学者笔谈”。本栏目将陆续推出一批我校有影响的学者，重点展示他们在人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新等方面的观点和见解、思路和做法及理论和实践，旨在弘扬科学精神，激荡人文情怀，回归学术本位，浓郁学术气象，全面提升交大学术的影响力和传播力。

　　■ 公共政策学科应社会实践的需求而生，其宗旨应该是更好地服务社会。

　　■ 公共政策学科因其公共部门有效管理的强烈需求，有着极为广宽前景，应该努力推动其发展繁荣和壮大。

　　■ 公共政策承载着重大的社会意义，值得政府、人民以及学者赋予高度的关注。公共政策所强调的是公共性，人民的民主参与是其生命力所在。

　　■ 基于公共政策学科实践性、学科交叉性要求，从事公共政策的研究者应该扩大自己的学科视野，尤其应该秉持一种维护公正的社会责任感。

　　在很多人看来，公共政策是一门全新的学科。早在上世纪80年代，对于我国的大多数人来说，尚未耳闻过“公共政策”这一概念。然而现今，无论政府官员、社会科学学者乃至普通市民，对这一概都已经是耳熟能详了。

　　公共政策学科的兴起

　　事实上，从传统意义上说，政府政策有着悠久的历史，经历了漫长的演化。然而，从人类社会的政治发展历史看，国家和社会的公共权力为少数人或少数的社会阶层（统治阶层）所垄断的。因此，由公共政策的实践演化而形成公共政策学科，则是晚近的事了。自本世纪以来，尤其是第二次世界大战之后，随着社会公共事务的日益繁多、复杂化、多元化、动态化，人们发现，为应对不断涌现的、错综复杂的社会公共问题，政府必须有效制定相应政策来予以处理。“公共政策”研究是在实践需要的基础上应运而生的。

　　从20世纪30年代经济大萧条以来，世界各国尤其是发达国家，开始逐步放弃放任主义的自由市场的传统思维模式，公共政策已经成为政府调控现代市场经济的一不可或缺的重要手段。各国实践表明，社会经济发展程度越高，政府宏观调控的重要性也越是明显，从而公共政策调控作用和影响也就越大。

　　现代各国政府所面临的已不再是个别、单一、简单、基本稳定或一再重复出现的社会问题和矛盾，而是大量相互关联、制约的更为错综复杂、相互渗透各类社会问题。与此同时，社会公众所关注的问题和兴趣焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身现实切身利益密切的的特殊的公共政策问题。这方面诸如环境保护、社会安全、经济发展、社会稳定、外交政策，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题。

　　由于这类问题直接关系到人们自身境况的改善，人们对这类问题的关注与日俱增。这就使一批具有较高学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府官员深切感到，应当建立一种能够兼容各相关学科的优势，且能够解决各种现实政策问题的全新的学科。这一学科就是我们现在所说的公共政策学科，这一学科包括“政策科学”、“政策研究”和“政策分析”三个不同的研究层面。

　　公共政策的重要社会价值

　　就我国实践来看，改革开放以来的各项改革，无不有赖于公共政策的创新与引领。诸如：农村经济体制的改革、国有企业的改革、社会主义市场经济体制的逐步推进建设、科技创新体系的建设、社会化养老体制的建设、教育体制的改革和完善以及公共卫生医疗体制的改革健全等等，所有这些方面都有赖于良好的公共政策的引领。而这些方面事业的发展，又与人民群众的生活、利益息息相关。从而，各项公共政策出台、推行和演进，也始终直成为广大人民群众众所瞩目的焦点。显而易见，公共政策设计和制定不仅关系到国家富强、社会的稳定，事实上也是与每一个人的利益和命运相关的。可以不夸张地说，在现实中，公共政策对于我国经济平稳发展、良好的社会治理起着牵一发而动全身的作用。毋庸置疑，构建社会主义和谐社会，公共政策是基本的手段和途径。公共政策是联结政府发展战略和社会群体的桥梁。

　　公共政策联结着众多理性但有偏好差异的个体，融合成和谐的社会整体。公共政策也通过规范人们的行为方向，制约违反规范的行为，以及控制利益冲突等，公共政策是对各种客观存在的利益诉求实行调控的有效工具。公共政策过程还是公民参与和政治表达的必要渠道。和谐社会的民主法治和公平正义特征要求建立起覆盖网络健全、运行程序完善、运作过程有效的政治参与和利益表达渠道，以便让各方利益诉求进入政策议程。

　　需要指出的是，我们不应将现代公共政策的主体理解为仅仅局限于政府部门。尽管政府部门仍然处于主导的地位，无论公共政策设计、制定、执行和评估都要求更多的专家咨询、社会参与、公众参与。因为，各项公共政策所要解决的正是具有广泛公共性的社会问题。对此，政府是无法包办处理好的。

　　“公共政策”是快速发展新兴学科

　　正是在强烈的社会需求推动下，公共政策研究兴盛起来，成为新兴的“显学”，成为当今的一门注重实践应用的重要学科。在一些西方发达国家的大学里，公共政策成为培养公共管理硕士（MPA）的主要课程。一些重点大学均设立了公共政策硕士（MPP）专业学位。从我国的情况来说，近些年来，公共政策对于我国的经济、社会的建设与发展的日益显示其重大的现实意义，因而也正在推动我国公共政策学科的引进和发展。近年来，无论在学科研究和学科建设方面，公共政策都迅速成长，成为社会影响巨大、实证性突出、应用领域广泛、社会效用最明显的新兴学科。

　　目前国外一些著名大学的公共政策学科的课程内容丰富、门类齐全。以经济科学、政治学、领导学、社会学、行政学、运筹学和系统科学、信息科学技术等近代科学技术为基础发展起来的政策科学，尤其是公共政策理论，正在日趋成熟。举例来说，在哈佛大学肯尼迪政府学院的最新学年度 MPA培养方案中，涉及公共政策类课程多达 20多门，诸如：宏观经济政策问题、环境资源经济与政策、环境公共政策问题、能源与环境政策、刑事审判政策与管理、医疗政策及其管理、社会问题与政策选择、教育政策、国家安全政策、人口与发展政策、国际经济政策分析、科学技术与公共政策、新闻出版与公共政策等。

　　公共政策分析者的高能力素质要求

　　在公共政策的分析中不免会融入分析者的个人价值、眼界以及智力水平等等。但是，政策分析必须超越个别的决策者，因为政策分析关注的是社会广大公众的生活和福祉。

　　过去曾有一度，公共政策分析者指的是在政府行政机构中忙于对不同规划的政策影响作技术性策分析的人员。现在情况不同了，政策分析者帮助规划、预算、项目评估、项目设计、项目管理、公共关系以及其他的职能。他们可以单独工作，也可以以梯队工作，或者是通过跨组织的松散联合进行工作。公共政策分析者可以在政府部门工作、在政府以外的其他公共部门工作，如非营利组织，乃至在营利性的组织中工作。从理想的角度说，政策分析者的工作特点就是其方法和阐述的透明性。但在实际上，分析者自己或者他们所代表的群体的价值和情感还是会带到他们的分析工作中去。

　　公共政策学者的专业网络可能涉及到法律、工程、经济、社会等等学科领域。或者说，政策分析的成果可能体现了这些专业领域综合的研究成果。虽然政策分析工作成果的典型形式可能是研究报告。从根本上说，公共政策研究能否真正取得客观、正确和有远见的成果，关键还是在于研究者的本身的能力和素质。无论公共政策研究者在公共政策分析的过程中采取何种基点和何种方法，一般来说，要想成为一名好的政策分析者，必须不断提高提高自己的眼界和判断能力。

　　公共政策研究者的社会责任感

　　由于公共政策的社会承担，从事公共政策研究的学者自始至终是需要抱着一种社会责任感来从事他的事业的。为此，他们应该形成历史和比较的视野。对于当前和正在出现的现实问题，如果只是局限在很短的时间跨度里，是无法取得理解并加以应对的。忽略历史必定会让人对于现实造成误解，并且严重地限制了政策分析者在时间跨度内获得的洞察力。所以，分析者必须具有广阔的视野，必须进行广泛的阅读。总之，研究者应该了解他正在进行研究的政策领域的完整的历史，以便能够预见在有关领域中政策的未来趋向。因为，公共政策总是一个前后相续的过程。

　　其次，公共政策学者应该了解制定公共政策的实际情况，应该对自己国家的国情有一个基本的了解。国情所包括的内容当然是十分丰富的，它包括了这个国家的社会制度、经济发展的状况、人口状况、自然条件、教育科学和文化的状况、民族状况等等方面。在制定公共政策中出现的一些错误观点通常是由那些不切实际的理论所造成的。不根据本国国情照搬其他国家的一些现成做法，往往导致失败的结果。

　　再次，应该将政策问题放到更为广泛的社会大背景中来加以理解。政策分析者应该着手研究大的公共政策问题，并处理各种不同类型的政策问题。从长期来说，最好还是应该扩大自己的专业知识领域和视野。当然，他也应该尝试在一个与自己的国家差异较大的文化中生活。只有通过在另外一种文化中的几年体会才能扩大一个人的认识和把握事物的眼界，才能取得关于人类困境以及政策问题关键方面的直感。

　　总之，作为一名政策科学工作者，不仅应该关注相关的技术路径问题，更重要的必须充分意识到自己研究工作承受的沉甸甸的社会责任感，并非为一己私利工作，而是在为整个社会的福祉而努力。

　　学者小传

　　顾建光，上海交通大学国际与公共事务学院教授，博士生导师。长年以来从事公共政策学科领域的研究，是贯通科学研究、政府咨询、教学实践三者，所谓“三栖式”的专家学者。目前的社会兼职包括：中国行政管理学会理事；中国政策科学理事会理事；上海市行政管理教学学会副理事长；上海市法学研究会咨询专家。在政府部门的咨询专家任职包括：上海市中共闵行区委特聘咨询专家；上海市闵行区政府政策研究室特聘咨询专家；中共太仓市委顾问等。国外经历与兼职含：1992年9月至1992年12月英国伯明翰大学公共政策学院访问学者；1993年10月至1995年3月英国伯明翰大学公共政策学院访问教授；2000年9月至2001年3月日本庆应大学经济学部客座教授。担任香港理工大学行政管理客座研究员。

　　主要研究领域：公共政策分析；宏观经济政策分析；政府公共管理创新。公开发表的主要研究成果包括：“政策能力与国家公共治理”，载《公共行政》；“公共行政与以人为本的终极目标——从一种国际比较的视野”，载《行政雜誌》（澳门）等重点学术刊物论文80余篇；《现代公共管理学》（上海人民出版社，2011年9月第3版）；《公共政策分析概论》（上海人民出版社，2007年第2版）；《当代中国经济政策聚焦》（商务印书馆，2011年9月第1版）等学术著作30余部等。