11月22日，关于进一步提升基层应急管理能力的研讨会在上海交通大学徐汇校区新建楼319报告厅举行。围绕中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》这一背景，又恰逢新《突发事件应对法》正式实施。此次研讨会的主题是“筑牢安全底板 守牢安全底线”。上海交通大学校务委员会专职副主任顾锋出席并致辞。开幕式及主旨报告环节由上海交大原副校长、中国应急管理学会副会长、城市复杂风险防控与韧性治理上海市应急管理重点实验室主任吴旦主持。

顾锋代表上海交通大学对参加研讨会的领导干部和专家学者等表示热烈欢迎。他介绍了此次研讨会召开的政策背景，以及上海市应急管理重点实验室的建设情况。他指出，通过政府管理者、专家学者和一线工作者之间的深入讨论，能够深化对政策的理解，促进理论与实践相结合，推动基层应急管理体系的创新性发展。他表示，研讨会以切实提升基层应急管理能力为目标，上海交通大学也将在市应急管理局和各位专家的支持帮助下，能够产出更多有建设性的成果和方案。

主旨报告环节，与会专家学者与实务界同仁围绕《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》发表前沿观点。

中国灾害防御协会会长、应急管理部原副部长郑国光就城市基层应急治理问题展开演讲，他强调了城市基层应急治理的重要性，归纳城市安全风险的特点和挑战，讨论了自然灾害、安全基础设施、新业态带来的风险，以及城市安全治理中存在的问题，总结了包括强化社区能力建设在内，提高城市基层应急治理能力的一系列措施。

中国工程院院士，山东省科协主席凌文分享的主题是基层应急治理体系与治理能力现代化，他谈到了基层应急从管理到治理的转变，并从老板、企业、员工、社会四个方面进行比较，讨论了通信技术在应急管理中的应用，特别强调了加强基层治理体系建设和能力建设的必要性。

同济大学城市风险管理研究院院长、上海市交通委原主任孙建平以上海为例，分析了超大城市在基层应急管理面临的挑战，强调了提高公民灾害意识和应对准备的重要性。他强调了精简应急响应系统，利用物联网和大数据等工具的必要性，同时指出过度依赖技术的风险。

上海交通大学国际与公共事务学院院长、讲席教授，国务院学位委员会第八届公共管理学科评议组成员，应急管理二级学科联合召集人吴建南对《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》进行了理论解读和提升路径分享，他提出了包含价值、资源和过程的理论框架以理解应急管理能力，强调了在应急管理中进行数字化转型时需要采取战略方法的重要性，并建议对不同应急管理模型的有效性进行比较研究，在不同地区和部门发展评估基层应急管理能力的标准化方法。

在圆桌论坛环节，江川路街道党工委副书记（政法）李多瑜，溥渊未来技术学院院长助理、教授、城市复杂风险防控与韧性治理上海市应急管理重点实验室副主任李冕，上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院长聘副教授李智超，上海市宝山区应急管理局局长沈斌，新华社上海分社政文采访部主任吴振东，东方绿舟公共安全教育实训基地副部长陈强，上海新时代城市安全与应急管理研究院副院长、同济大学城市风险管理研究院院长助理、高级工程师、应急管理部研究中心特聘专家、长三角首批应急管理专家组成员、上海市应急管理局专家郭世鑫等专家在圆桌论坛做了发言。

圆桌论坛围绕《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，从学术理论、基层应急实践和媒体等角度，就理解风险与脆弱性、增强协调与合作、加强基层能力、促进教育和参与，以及利用技术进行预防与响应等话题开展热烈交流与讨论，圆桌论坛也展示了基层的一些创新举措，如宝山区的“周周有培训”“月月有演练”实施项目，江川路街道借助企业和社区组织建设专业队伍等。圆桌论坛由上海交通大学应急管理学院院长助理秦川申副教授主持。

上海市应急管理局副局长桂余才对研讨会进行了总结和点评。他对参会者表示了感谢，肯定了在《意见》出台的鲜明背景下，此次研讨会对于推动上海市基层应急管理能力提升的重要作用。他总结了此次研讨会上的三点体会，一是《意见》的出台恰逢其时，正当其势。《意见》对于补齐基层应急短板弱项、筑牢安全底板，以及推进基层应急管理体系和能力现代化具有重大意义。二是坚持实践导向，聚焦五大能力，以科学理念引领创新发展。他结合研讨会交流内容，强调以“四个理念”来落实《意见》实施，包括加强党的全面领导、注重人民至上和生命至上、推动公共安全治理模式向事前预防转型，以及注重筑牢防灾减灾救灾的人民防线。三是抓好基层应急管理工作是一项久久为功、任重道远的任务。其中，他谈到了学科建设和人才培养在提升基层应急管理能力中的积极作用，肯定了上海市应急管理局与上海交通大学应急管理学院之间的合作，在人才培养、学科建设和服务基层方面取得的显著成效。最后，他指出在上海市全面推进韧性安全城市建设的背景下，将进一步发挥联合办学的优势，不断推动应急管理学科建设提质增效，更好赋能超大城市基层应急治理工作，努力以高水平安全服务城市高质量发展。

研讨会在上海交通大学与上海市应急管理局的指导下，由上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院，以及城市复杂风险防控与韧性治理上海市应急管理重点实验室主办。

上海市应急局相关处室、所属单位和各区应急局等相关单位实务从业者，上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院以及兄弟院校师生100余人参加了研讨会。