作者简介： 全林，上海交通大学马克思主义学院教授。

基金项目： 上海市哲学社会科学规划一般课题“智慧党建引领城市基层治理的上海经验与创新机制研究”（2020BDS005）；

上海市高校马克思主义理论学科重点建设项目“基于大数据的基层党建科学评价体系研究”（ZXDF230042）；上海交通大学马克思主义学院科研创新重大培育项目（2019ZDPY05）。

摘要： 基于引领要素的系统分析框架来看，党建引领城市基层治理在引领理念上存在共识不足的问题；在引领结构上存在“党政强、社会弱”的问题；在引领平台上存在重复建设的问题；在引领功能上存在党建悬浮于治理的问题；在引领机制上存在制度化不足的问题。破解这些现实困境，需要在引领理念上发挥价值引领作用，凝聚城市基层治理的价值共识；在引领结构上打造“党政强、社会强”的均衡型城市基层治理结构；在引领平台上，应做好系统梳理、总体谋篇，厘清共治平台、自治平台、线上平台、线下平台的定位和功能；在引领功能上，应将党建寓于城市基层治理之中；在引领机制上，推动党建引领城市基层治理的制度化、规范化。

关键词： 党建引领；城市基层治理；政党领导型治理；引领要素

DOI： 10.13806/j.cnki.issn10087095.2021.01.012