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高度警惕“万亿元GDP”升格标准流行
[上观新闻]首部国家中心城市发展报告共8城在列[图]
[发布时间]: 2018年01月27日
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[责任编辑]: 张素梅

这个标准既是过去长期流行的“以GDP论英雄”的惯性思维影响,也表明这个已被历史淘汰的“旧发展观”仍在国家中心城市的战略布局中不愿离场。 

1月26日,教育部《中国都市化进程年度报告》课题组在沪披露《2017国家中心城市发展报告》。报告显示,目前已有的8个国家中心城市为北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都和郑州,其人口总量在全国占比约为10%,GDP总量占比约为18%,人均GDP是全国水平的约1.89倍,GDP增长速度是全国水平的约1.26倍。 

8城市的城镇化率约为78%,是全国平均水平的1.4倍左右。总体上,国家中心城市在国家区域和城镇发展中的“中心地位”初步形成,并仍在快速发展。 

为何是这8座国家中心城市?

教育部《中国都市化进程年度报告》课题组负责人、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林介绍,国家中心城市主要有两种产生方式,一是2010年2月,住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》明确提出,建设五大(北京、天津、上海、广州、重庆)国家中心城市的规划;二是2016年至2017年,国家发展改革委先后在相关区域规划中把成都、武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。 

值得注意的是,在设立国家中心城市的标准方面,国家中心城市的核心职能实际上是承担国家战略使命和战略意图,“应高度警惕目前流行的‘万亿元GDP’标准”。刘士林认为,这个标准既是过去长期流行的“以GDP论英雄”的惯性思维影响,也表明这个已被历史淘汰的“旧发展观”仍在国家中心城市的战略布局中不愿离场。事实上,以既定权威数据为例,2015年全国GDP是689052.1亿元,8个国家中心城市的GDP总量是126917.91亿元,平均下来每座城市1.5万亿元左右,但数字仅此而已,并非升格“标准”。 

城镇化率合理目标在哪?

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎,告诉解放日报·上观新闻记者,国家中心城市是中国在全球都市化进程中出现的“战略制高点”,也是我国新型城镇化建设发展的风向标和引领者。截至2017年,国家城镇化率已达58%左右,“但并未进入高度城镇化阶段”。他认为,未来一二十年,我国仍在城镇化发展进程中,而且未来几年还将处于快速发展中。可以预见的是,全国范围人口将继续向国家中心城市聚集,需要这些国家中心城市进一步发挥其辐射和带动作用,进一步推动其所在区域的协调发展。 

“根据测算,2020年,我国城镇化率可能达到63%。”国家行政学院经济学教研部区域经济教研室主任李江涛表示,这意味着城镇化人口届时或将达到8.4亿到8.5亿。按以往城镇化率年均1%的增长速率,中国城镇化率的合理目标在哪里?李江涛教授认为,不排除多因素影响的情况下,我国城镇化率可能达到70%至75%水平,若按人口峰值15亿左右计算,有超过10亿人口实现城镇化。 

需要更多国家中心城市吗?

自2005年“国家中心城市”提出后, 这8个城市不仅改变了我国城市的范畴体系和分类框架,也在深层次上重构着新型城镇化的基本思路和发展道路。冯奎认为,从十九大报告到中央经济工作会议精神,区域协调发展战略要求正更为明晰。无论是京津冀、长江经济带、一带一路,还是雄安新区、粤港澳大湾区,都突出强调“区域协调发展”。 

刘士林教授表示,从我国区域发展战略的角度,下一个发力点应放在西北和东北。东北地区目前已有哈长国家级城市群,再加上振兴东北的战略需要,完全可以考虑设置一个国家中心城市。在西部目前已有了重庆、成都两个国家中心城市,但在空间上都偏于西南。西北地区是丝绸之路经济带的核心区,在国家区域发展中具有重要战略地位,也可以考虑从中培育一两个。与海上丝绸之路上的天津、上海、广州形成一种“对称的美”,使国家中心城市在空间布局上更加均衡。 

【新闻链接】《报告》对“北上广”国家中心城市比较与分析

北京:稳居“首位”国家中心城市北京在整体评估中排名第一,“综合实力”和“中心作用”均位列第一。从各项指标水平看,稳居“首位”国家中心城市之位。北京的社会和文化发展水平位居首位,经济水平位居第二。北京的人口发展水平位于第五,因为北京城区人口密度与其他国家中心城市相比仅处在中游,北京的人口自然增长率高于上海和天津,但远低于郑州和广州。

上海:在整体评估中排名第二

上海在整体评估中排名第二,这与上海作为我国最开放和最现代化大都市的代表城市密切相关。上海的人口发展水平位居8个国家中心城市之首,常住人口和人口密度都很高。报告发现,上海的人均公园面积为7.33平方米,远低于广州的20.19平方米;上海的人均道路面积为4.11平方米,远低于天津的16.71平方米。 

广州:人均GDP最高

与作为传统的“城市三强”地位基本符合,广州的经济发展力压北京排在第一,同时其人均GDP也是最高的。广州的人口发展水平位居第二,人口自然增长在8个国家中心城市中仅次于郑州位列第二。广州的社会发展水平排在第二,在教育、卫生、城市生活环境等指标上处于前列。 

来源:上观新闻 2018.01.26 

原文:高度警惕“万亿元GDP”升格标准流行,首部国家中心城市发展报告共8城在列

[作者]: 徐瑞哲 
[摄影]:
[供稿单位]:
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